近日，温家宝总理签署了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》），并将于2012年2月1日施行。这是招标投标业界十分关注的一件大事，招标代理机构作为市场主体之一，更应高度重视《条例》施行后，下一步招标投标市场的走向，分析判断《条例》给自身带来的机遇和挑战，研究新的政策环境下，如何适应市场变化，并采取措施，积极应对新一轮更加严峻的挑战。

      一、对《条例》施行后的招标投标市场走势分析

      笔者分析判断，2012年的招标投标市场，冷点是世界经济低迷对中国经济的影响，全社会固定资产投入以及新开工建设项目情况不容乐观；热点是《条例》的颁布实施，将给招标投标市场带来新一轮的洗牌；焦点是招标投标交易场所的定位，到底是招标投标公共服务平台还是制造权力的场所；难点是招标行政监督，能否回归依法监督的轨道。

     《条例》针对当前招标投标领域的规避招标、虚假招标、围标串标、权力干预招标等突出问题，对《招标投标法》进行了充实和细化，增强了法律制度的可操作性。从具体内容看，主要是界定了各种违法行为和逐一对应的处罚措施，但并未触及到带有根本性的体制机制问题。长期被业界诟病的“政出多门”，行政监督越位、错位等关键问题，在《条例》中并没有强有力的纠正和约束措施；倒是颇受社会质疑的“招标投标交易场所”开了法规的口子，这个交易场所如若定位失准，必将对招标投标市场造成深刻的影响。

      现实经济生活中，客观存在着部门利益和地方保护主义，上面的政策到了下面贯彻落实时，往往就因夹带“利益”而走样。《条例》施行后，由于全国各地各部门在执行过程中的差异化，招标投标市场走势将扑朔迷离。根据我国招标投标市场现状，以及《条例》中几个有分量的关键条款分析，预计会有以下几个主要趋势和特性：

      1.招标代理市场竞争的复杂性。正规招标代理机构最 迫切的诉求是规范服务收费行为，以体现按质论价的市场竞争原则。对目前普遍存在的低于国家收费标准的恶意竞争行为，这次《条例》中并没有设置相应的处罚条款，这可能是默认了低价竞争现象。当前，招标代理机构之间的低价竞争，犹如建设工程领域“最低价中标”的负面效应一般，成为引发招标投标行为不规范的“肇事者”之一。部分外贸企业和个体机构阴阳做法的“零收费招标”，带来市场秩序的严重混乱，让正规招标机构坠入失血的黑洞，也为这一行业能否健康发展打上问号。

      可以预料的是，今后招标代理市场的竞争，将是“有序”与无序并存。一方面是各地政府管理的项目，以所谓“有序”的摇号方式确定招标代理机构，这种非市场行为，使业务覆盖面广、规模大的正规招标机构无可奈何，只能碰运气拿项目，导致多年培育出的以服务、质量取胜的竞争力无用武之地。一方面是靠市场承揽的招标代理项目，项目业主将会更多地采取 “招标的招标”，正规招标代理机构只能见招拆招，被迫卷入无序的不遵守国家收费规定的价格绞杀战中。

      作为地方上的招标代理机构，面临的竞争态势更为复杂，既要受到“中”字头大公司的挤压，又要遭遇非专职招标机构，特别是资质挂靠的所谓“办事处”、“分公司”的无序冲撞，还要面对地方保护主义的排外挤兑，今后将在夹缝之中求生存。

      2.招标投标交易场所的冲击性。《条例》中允许各地根据实际需要，可建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务，不得以营利为目的。其中，“需要”、“统一规范”、“场所”、“服务”、“营利”成为5个关键词。由于《条例》未再作出详细规定，意味着该条款弹性很大。“需要”是政府需要还是市场需要？“统一规范”是否还是一个“场”一套规则？“场所”是否还是那个“有形市场”？“服务”是否还是强买强卖？不“营利”是否还是要收费？

      市场经济是有需求才有供给。《条例》(草案)在征求意见时，就曾引起过社会的热议。我们至今还未明白招标投标交易的“有形市场”究竟是谁的需求？按照国际贸易理论，有形的国际商品市场包括商品交易所、拍卖和博览会、展览会；无形的国际商品市场包括商品购销、包销、寄售、补偿贸易、租赁和招标投标等。在我国，如果非要说建立“有形市场”是政府行政监督的需求，那么业界十分清楚，当前最为规范的是机电产品国际招标的无形市场。走到全国各地任何角落，无论哪一个国际招标项目，都是国家商务部的一个管理办法、一个招标文件第一分册、一个业务流程、一个国际招标网；行政监督就是合规放行、违规叫停、事后监督，除此再没有形形色色的壁垒。也正因如此才能够培育成全国统一、开放、竞争、有序的机电产品国际招标市场，真正发挥了招标投标竞争机制，在全球范围内优化配置资源的应有经济作用。如果硬要说建立“有形市场”，是招标投标市场主体的需求，那么业界更加知道，招标的政策法规公开透明，政府网站随时可查；招标公告、结果公示及相关信息，国家指定的媒体免费发布；评标专家库，政府已建或在建，大中型招标代理机构也有；开、评标的场所，招标人单位有招标代理机构也能解决。招标投标活动所需的服务已能做到社会资源共享，为什么一定要求招标投标市场各个主体，到各地指定的场所接受强制“服务”，由政府“请客”，企业埋单，增加社会交易成本呢？都说我国招标投标活动已经步入法制化轨道，难道在这个轨道上还要建“收费站”吗？

      未来各省以及设区的市，建立的招标投标交易场所不知如何定性定位。“场所”是事业单位（全额拨款、差额拨款、自收自支）还是企业？是提供无偿公共服务还是强制性的有偿服务？还是不是在《条例》之外添加交易程序？区县又会不会再挂市里的“分场”招牌？最新的情况是已有十几个省、市成立了公共资源交易中心，把招标投标也纳入其中，对招标投标交易活动提供的服务，大多是穿新鞋走“有形市场”的老路，依旧是强制入场，依旧是在进场交易程序上人为地设置审批、备案环节，依旧是强制收费，令人堪忧。某有形市场政企不分，直接取代招标代理机构，有时自己连招标文件也不会编制（让招标人编制），却明文规定按国家发改委1980号文标准的40%拿钱。有的有形市场，一定要进场的招标代理机构在当地注册公司，或一定要在有形市场内买“窗口”租“摊位”，“服务”一个入场招标项目的收费，比招标代理机构的代理费还高。

     《条例》施行后，各地建立的招标投标交易场所，不能只是将原来的“有形市场“改头换面，仅仅改变隶属关系，关键是要提供无偿公共服务，斩断利益链。新建的交易场所如果换汤不换药，仍然靠行政命令入场，靠招标投标交易双方的“抽头”运转，那么有利益驱动，事物就会扭曲变形，一个“场所”就会是一个招标投标的“山头”。现下，许多交易场所假借电子招投标之名，开发、推出的电子招标投标软件，与当年山西“窄轨”如出一辙，仅兜售软件一项，谋利性已见端倪，招标人、投标人、代理机构包括评标专家，也只能到哪座山唱哪首歌。不解决利益的核心问题，今后招标投标市场也许是“山头林立”，更加分割和封闭。

      3.依法行政监督的不确定性。目前，我国政府职能仍在转变之中，权力型政府向服务型政府的转型还未到位，《条例》施行后，地方基层部门招标投标的行政监督能否规范、能否依法行政，我们只能拭目以待。如果国务院法制办、国家发改委等部门，不能及时清理各地有悖《招标投标法》和《条例》的“红头文件”（虽层级低但必须遵守的文件，每次清理时容易成为死角），那么，在开展两年专项治理大背景下出台《条例》，极有可能在地方掀起一股过度的行政监管“热”，把重点放在“查”和“处”上。也更有可能对微观的每一个招标项目，加载环环节节的审批，或更加繁琐而不必要的监管措施。招标代理机构在市场各主体中处于弱势，一定是首当其冲，招标代理作为“高危行业”已不再是空穴来风。《条例》施行后，招标代理机构政策风险进一步加大，这是一次重大考验。

      二、招标代理机构面临的机遇与挑战

     《条例》的颁布实施，对于招标代理机构而言，我个人总的看法是小机遇大挑战。所谓机遇有：

      1.招标投标市场将往规范方向发展。招标代理机构作为中介机构，端得是招标人的饭碗，在招标投标市场竞争无序时，不得已要看招标人的脸色行事，难免会打擦边球。这次出台《条例》，本身就为规范招标投标市场量身定做，《条例》将以往招标投标活动中的灰色行为作了明晰的界定，堵塞了法律上的漏洞。随着招标行政监督的加强，招标投标市场的两大主体招标人、投标人的行为将受到《条例》的强力约束，非法行为难有市场、非分要求难以抬头，中介的招标代理机构压力骤减，违规的风险将会降低，这将有利于招标代理机构集中精力，专心依法开展招标代理工作。

      2.工信部的招标行政监督职能得到明确。自原国家经贸委撤销后，工业领域和国内机电设备招标的行政监督长期缺位。这次《条例》中，明确工信部作为工信领域招标投标的行政监督部门，弥补了这块市场行政监督的缺失。相信工信部一定有所作为，也会抓紧履行职责，着力解决工业领域中的建设项目规避招标、业主随意自行招标、无资质代理招标三个突出问题，推进工业领域的招标投标工作规范发展，这对招标代理机构是一个市场机遇。

      3.垄断行业招标的坚冰有望打破。国家发改委最近布置中国招标投标协会，对中央企业的招标问题进行了专题调查，说明已引起上级部门的重视。随着《条例》的贯彻落实，企业随意的、不规范的、体内循环的自行招标将会受到约束。尤其是铁道部门接二连三出事的背景，垄断行业的招标（铁路、公路、机场、电网、几大电力集团等）有可能不再是铁板一块。现在有些省市的烟草、水利系统的招标采购，已陆续开始委托社会招标代理机构来做，这也是一个非常积极的市场信号。

     《条例》出台对招标代理机构带来的挑战主要有：

      1.低价竞争对企业实力的挑战。《条例》对许多行为作了禁止性规定，却未对招标代理机构低于国家收费的违规行为作出限制，意味着招标代理机构间的低价恶性竞争将长期存在，招标代理机构必须做好打持久战的思想准备。如实力不够，市场不大，应变能力不强，将会被低价消耗战拖垮。

      2.交易场所对企业生存的挑战。“招标投标交易场所”已写进《条例》，新建立的“场所”如果是以前的“有形市场”翻版，招标投标程序化、招标文件格式化、评标办法机械化，电子招投标“傻瓜化”，则意味着今后的招标代理服务就是走走程序，跑跑龙套，已无技术含量可言。在固化的交易场所，连招标人权力都被取代，招标代理机构想为招标人提供增值服务几无可能，也就失去了存在的价值。

      3.行政监管对企业管理的挑战。市场经济同时是法制经济，但在我国法制经济曲折的进程中，政府还未相信市场，许多本应由市场解决的问题，依然是凭借行政力量管理。《条例》中“加强和完善行政监督”的提法，意味着今后的外部行政环境趋紧。如对行政权力运行的行政监察不到位，“加强”可能成为行政监督部门乱作为的理由、“完善”也会形成各地更多的土政策。招标代理机构如果水土不服，内部管理不能以变应变，很有可能淘汰出局。

      三、招标代理机构路在何方

      这个问题很大，每个招标代理机构的答案也不一样。但因企制宜、因时制宜，顺应市场、能够在竞争中取得发展的实践检验标准是一样的。在《条例》即将施行的新形势下，招标代理机构应当立足当前适应变化，着眼长远抓发展后劲，积极做好应对之策。

      1.尽早适应新形势，以规范招标守住生存底线。一个企业既然改变不了外部环境，就应去适应它。《条例》实际上又是招标投标市场规范的准则，招标代理机构目前最需要做的是，认真学习消化《条例》精神，对照《条例》中有关“禁止”的条款，查找以往代理工作中的不足不到之处，修改制定吻合《条例》要求的业务管理办法，以适应新要求。

     《条例》施行后，各地招标投标市场的变化不尽相同，但监管更严、违规就罚是肯定的。招标代理机构既要顺应市场变化，又要清醒认识到，市场的规范不可能一蹴而就，一些违法违规行为或许更加隐蔽。在招标代理工作中，一定要提高警惕，规范操作，千万不能为不法行为做帮手；一定要让所有员工明白，今天的规范是明天的市场，有些项目宁可放弃也不可乱做。因为招标代理机构众多，竞争又十分激烈，一旦谁因违规被通报、被处罚，就会被市场自然淘汰。

      2.尽快提升队伍素质，以招标人才支撑企业发展。招标代理是社会分工的产物，其工作有着深刻的内涵，既涉及到政策法规，又涉及到经济、技术、商务，并需要项目管理等知识支撑。国际招标还涉及外语、国际贸易、世界经济地理等。虽说眼下招标是走程序为主，低价竞争为主，但从长远看，招标代理机构的竞争一定是质量竞争、服务竞争、能力竞争，这就需要一大批业务素质高的招标专业人才。

      这次《条例》中明确了招标师职业资格制度，可以说是《条例》的亮点，发展了30年的招标投标工作，终于有了执业资格要求。招标师职业资格制度的诞生，必将遏制鱼目混珠的招标代理草台班子，促进正规招标代理机构再上新台阶。招标师不仅是从业人员的准入制度，也是招标代理机构的准入门槛。从招标师考试设置的四门课程看，汇聚全国业界精英编写的四门教材水平高，理论与实际结合好，针对性实用性强，如能够通过全国招标师资格考试，个人的综合业务素质会有很大提升。招标代理机构应当抓住《条例》实施的契机，打造学习型团队，建立起自己的招标师队伍，用人才支撑企业的可持续发展。

      3.尽力打造核心竞争力，以招标咨询为追求目标。目前招标代理行业出现恶性竞争，首要的原因是业务同质化、程序化、服务链短、缺乏技术内涵。其次是管理部门把每一个程序性的环节，演变成审批形式的备案制，你不按程序备案根本走不通，造成社会普遍认为招标代理服务，就是完成一个和监管部门打交道的过程。同质化竞争必然导致竞相压价，走走程序，做一做面上的事，当然三文不值二文。

      但招标代理机构的同行一定深知，一个专业技术瘸腿的招标中介是走不远的。要赢得未来，我们必须由招标代理向招标咨询转型，增加服务的技术含量，为业主采购工程或货物提供类似交钥匙的全程服务。包括招标前的整体工作方案论证、专业性工程量清单的编制、工程概预算、各专业投标人的信息、主要设备性能价格、售后服务等，甚至可以根据采购需要，提供如项目管理，工程咨询，贸易咨询的服务。招标代理机构如果能够利用自身积累的经验，整合好各类资源，形成比较优势，围绕工程、货物采购两条主线，以招标代理为切入点，拉长服务链，提供超过业主期望的采购咨询增值服务，就一定能在市场竞争中掌握竞争主动权。（作者：吴强 ）