重庆市工程建设招标投标交易中心

     重庆市工程建设招标投标交易中心于1998年成立，经过15年的探索和积累，建立起一套科学完整的制度体系，实现了工程建设招投标全过程的电子化，以先进的信息技术手段，规范和创新市场管理，保证了市场的阳光运行。2012年，完成交易项目3009个，金额1137亿元。15年来，交易中心没有发生一起违法违纪案件，没有收到一起针对服务的有效投诉。先后获得了“全国文明单位”、“全国青年文明号”、“全国建筑市场管理先进单位”、“全国创先争优先进基层党组织”等荣誉称号。下面，我将重庆市的做法向各位作个简要介绍：

     一、以交易流程管理为主线，多个信息系统服务工程交易的全过程

重庆市工程建设招标投标交易中心是重庆唯一的市级工程建设招标投标集中交易平台，交易范围涉及12个市级部门主管的房屋、市政、交通、水利、能源、移民等15大类工程的多种招投标交易活动。中心建立了“门户网站”、“工程信息管理系统”、“保证金管理系统”、“专家抽取系统”、“诚信综合评价应用系统”“电子招标文件制作系统”、“电子投标文件制作系统”、“电子招标文件审批系统”、“电子开标系统”、“电子评标系统”、“专家指纹识别系统”、“评标远程答疑系统”、“电子监控系统”等10余个信息系统。这些系统相互支持、相互配合。一是实现工程招标信息的公开发布、电子标书的自由下载、投标人网上质疑、招标人网上答疑；二是将工程报建、招标公告、招标备案、开标信息、中标公示、合同备案等招投标过程进行电子化、信息化和网络化的管理，实现信息公开、共享和网上办公；三是对投标人提交的投标保证金进行集中、保密的管理和及时、准确的退还；四是实现对评标专家身份的指纹管理，实现评标专家由电脑随机抽取，语音自动通知以及“利益关联单位”专家的自动回避；五是实现招投标文件制作、标书审查、开标和评标过程的电子化、智能化、规范化；六是将全部交易过程进行电子监控记录，确保阳光透明。

     二、以规范市场管理为目标，创新管理和技术遏止围标串标等常见问题

重庆市工程建设招标投标交易中心实现工程交易全程电子化的一个重要目的，是为了最大限度地减少招投标交易过程中人为因素的干扰，特别是对围标串标等常见问题进行有效遏止，达到规范市场管理的效果。为此，这套系统在管理和技术上实现了四个重要创新：

     一是取消投标报名，标书自由下载，保证金集中管理，实现“背靠背”投标。通过门户网站完全公开工程招标信息，并提供招标文件供潜在投标人无限自由下载，若潜在投标人对招标文件有质疑，可在网上质疑后，由招标人在网上进行统一答疑或补遗。同时，中心对投标保证金进行集中管理和退还，确保潜在投标人的数量、名单在开标前始终处于完全保密状态，监督部门、交易中心、招标人、投标人等均无法获知投标人或其他投标人的资料信息，截断了围标串标者相互沟通串联的途径，实现了完全的“背靠背”投标。特别是其中的投标保证金管理，实行基本账户进出、多家银行参与、细分账号管理、专网专线联接、开标时同步公开的模式，进一步增加围标串标的难度。

     二是将评标专家和评标过程纳入电子化管理，确保专家客观公正地评标。评标是工程交易最关键的环节，为此，交易中心对评标专家实行统一的指纹识别管理，评标专家只在开标前3小时由专家管理系统随机抽取，并由语音自动通知，确保了专家抽取信息的保密。在评标过程中，交易中心对专家的通信工具进行统一管理，截断专家对外交流途径；同时，评标专家与投标人之间的质疑与答疑也采取了相互“隐身”的远程答疑系统，避免了借机“勾兑”，保证专家独立客观地评标。

     三是实施房屋市政施工项目招投标全流程电子化，规范招投标监管。将房屋市政项目的招投标文件制作、招标文件审查、开标评标环节实行全流程电子化。招标人采用固化文件的方式编制招标文件，规范了招标文件按照统一的示范文本编制，避免了不合理的条件设置。投标人在编制投标文件时，将技术文件、资质文件、报价信息等集中成一个电子版，大幅降低企业招标投标运行成本，提高工作效率，节约社会资源。开标时，大量投标文件短时间内即可导入电子开标系统；评标时，电子评标系统不仅固化了专家评标的流程和标准，减少了专家评标的自由裁量权、提高了评标质量。同时系统还能借助计算机硬件代码提取技术和数据雷同分析技术，辅助识别一些围标串标行为。

     四是将见证服务与电子监察相结合，进一步维护市场公正。为进一步维护市场公正，交易中心推行了“一对一”的跟标服务制度，在服务的同时，对交易的过程以电子文档进行见证记录。这是以一种旁站式、记录式的服务来对招投标监管部门现场监督工作的有效补充，从而提升了市场各方主体暗箱操作的门槛，堵住了监管漏洞，被称为维护公正的“第三只眼”。电子监察系统对市场内工程交易的各个环节进行了全过程、全方位的监控，所有音像资料均被实时传送到纪检监察部门接受同步监察，同时系统也自动记录，保存电子档案，以备今后相关监督部门调阅。

     三、以标准数据接口为突破，用数据标准规范市场交易的各类数据

     电子化招投标的快速发展，为建设工程招投标积累了大量的信息、数据，也对电子招投标系统之间的数据兼容以及各类计价软件之间相互交换数据提出了更高要求。为适应电子化招投标发展的新局面，中心大力推进工程量清单标准数据接口，实现了数据的相互交换。

     一是协调造价管理部门制定清单接口标准，统一造价数据、造价信息以及造价指标。二是召集进入重庆市所有造价软件公司，根据标准统一数据接口。三是造价软件公司与电子招投标软件公司共同测试，确保顺利运用。四是邀请造价和软件方面的专家对通过的清单数据接口进行评审。通过以上几个步骤做法，我市确保了工程量清单标准数据接口在建设工程电子化招投标中的运用，有效的推进了电子化招投标的发展，实现了造价行业的互联互通，建立了造价数据的“仓库”，提高了造价文件编制效率。

     四、以信息技术手段为支撑，用诚信评价促进建筑市场健康发展

     充分运用信息技术，建设诚信评价体系，利用诚信评价的杠杆作用促进建筑市场健康发展，推动电子化招投标深入、广泛应用。2012年7月1日，重庆市政府下发管理办法，建筑施工企业诚信综合评价体系正式施行，重庆市工程建设招标投标交易中心建立了建筑施工企业诚信综合评价系统，实时采集诚信数据，动态发布评价信息。将诚信评价纳入招投标中，诚信得分占评标总分的10%。同时，将诚信系统与电子化招投标系统有机结合，在电子开标系统中整合诚信系统中的项目经理在岗查询子系统，现场实时查询电子投标文件中的项目经理在岗情况。

     五、以服务对象满意为宗旨，不断提升中心的服务效率和服务水平

     工程交易的全程电子化，直接体现了交易中心服务的科学化、专业化、精细化和人性化，也使中心的服务效率和水平得到不断提升。比如：交易全程电子化与传统的交易方式相比，更加节能环保；同时相关技术人员和评标专家从传统厚重的纸质投标文件中解放出来，利用计算机高速处理能力，快速对投标文件中的异同点进行定位和分析，提高了评标质量和效率。此外，工程交易的全程电子化，更加方便了工程数据的采集、积累、联动和挖掘分析，其成果能为各类用户的科学决策提供有效依据。最重要的是，工程交易的全程电子化，带动了市场诚信体系的建立，为规范市场管理、保障阳光交易、促进市场配置资源找到了一条治本之策。公开、公平的市场竞争结果，促使了投资成本的大量节约。据统计，经过中心公开招投标的项目，投资节约率一般可达10%。这些节约的投资反应到建筑终端产品，实际是间接惠顾及了民生，因此也赢得了服务对象的满意和好评。

     目前，重庆市工程建设招标投标交易中心正在对工程交易的全程电子化的运行总结经验，不断完善。下一步，交易中心将努力在提升和完善系统功能、挖掘分析相关数据、提升服务质量和水平上下功夫，努力把中心建成一个集中统一的平台，一个阳光诚信的平台，一个信息权威的平台、一个科技智能的平台、一个服务民生的平台。