招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，招投标作为富有竞争性的一种交易方式，广泛应用于工程以及与工程有关的设备、材料、勘察、设计、监理等领域，对于优化资源配置、提高工程质量效益、预防惩治腐败，具有重要作用。党中央、国务院对解决当前招投标领域突出问题高度重视，要求完善政策措施，堵塞制度漏洞。各地落实中央决策部署，在总结实践经验的基础上，积极探索，大胆创新，不断增强招投标制度的系统性和可操作性。近年来，辽宁省住房和城乡建设厅以推进电子招投标为抓手，深化招投标体制改革，率先实现了省、市、县全区域全流程招投标电子化，形成了闭合管理的电子招投标系统，在建设工程交易全过程信息化管理方面达到了国内领先水平。2012年荣获住房和城乡建设部“科技示范工程”和“软科学研究项目”称号。

     辽宁省住房和城乡建设厅招投标监管处负责人介绍说，2009年11月，受住房和城乡建设部建筑市场监管司委托，辽宁省住房和城乡建设厅开始开展招投标电子化试点工作。2010年7月，“辽宁建设工程招投标网上运行平台”正式运行；2012年3月，“远程视频监控系统”正式开通。在实践中，针对当前招投标领域中存在的突出问题，抓住标前、标中、标后三个关键节点，实现了“六个规范”。

     规范招标行为，防止排斥潜在投标人。通过在招标公告和投标报名阶段取消现场报名、实施网上报名，使用标准招标文件，固化招标文件通用条款等措施，有效遏止了招标人以各种借口拒绝投标人报名或设置不合理条件排斥潜在投标人的行为。据统计，2012年，辽宁省平均每个标段参与竞争的投标人由2011年的4.7个提高到6.3个。良好竞争氛围的形成，进一步体现了招投标制度竞争择优的优势。

     规范投标人审核，防止弄虚作假。针对一些投标人用伪造的文书参与投标，拉拢其他企业围标、串标、陪标，违规挂靠，“借用”资质进行竞标等扰乱市场秩序的现象，辽宁省住房城乡建设厅建立了投标人信息库，利用政府网站进行基础信息检索、企业信息筛查，对虚假信息进行识别，有效防止了伪造资质、弄虚作假行为，减少了挂靠、围标、陪标问题的发生。

     规范评标专家管理，确保评标过程公平。一是加强评委名单保密。辽宁省通过建立评标专家抽取系统和评标专家IC卡与CA锁认证系统，使任何人在评标前都不能知晓评标专家名单及个人信息，有效杜绝了泄露评委信息的问题。二是利用计算机辅助评标。传统的评标做法是评标专家抽查投标文件中经济标报价，客观上耗时费力，容易出现工作失误或评标结果不客观的情况，主观上还容易造成评标专家脱离招标文件凭经验打分和依照远近亲疏关系打分。针对这些问题，辽宁省住房城乡建设厅将内容简单、项目清晰、易于评价的技术标实行计算机检索关键指标，专家进行评审打分；对于项目数量巨大、短时间难于评审的经济标由计算机进行清标，通过清标结果对比，辅助评委评标。三是实行全方位的监控。通过网络视频监控的方式实现了开标、评标现场全景视频监控、评标专家定位视频监控、计算机评标图像视频监控“三位一体”的监控体系，强化了评标专家评标的独立性与公正性，防止了人为干扰评标专家评标。

     规范履约行为，加强标后监管。建设工程招投标标后监管一直是招投标监管中的薄弱环节。辽宁省住房和城乡建设厅以投标人诚信IC卡为手段，严格执行住房和城乡建设部一个项目经理只承揽一个项目的规定，投标人一旦中标，IC卡即自动锁定，投标人IC卡解锁必须经质量监督部门、安全监督部门、招投标监管部门、建设单位、监理单位审核同意。投标人在信息库中录入中标通知书、工程合同、竣工验收备案书等业绩证明，必须经建设主管部门备案，且主要信息必须相互印证。招标代理机构在资格审核时，所代理业绩自动转入资格审核系统，使超资质现象无所遁形。通过上述手段有效地加强了标后监管，使标前、标中、标后形成了连贯的监管体系。

     规范建设工程交易中心建设，提高电子招投标服务水平。目前，辽宁省所有的建设工程交易中心已经实现了网络区域化管理，具备了网上招投标、远程异地评标的条件，实现了建设工程交易行为由无形到有形、由隐蔽到公开、由分散到集中、由无序到有序的重要转变，为招投标活动提供了全方位的市场交易环境、全过程的动态监控环境和全闭合的行业管理环境。

     规范制度建设，制度落实切实有效。辽宁省在实施建设工程电子招投标过程中，高度重视建章立制。三年来，下发有关电子招投标的规范性文件18个，先后出台了《辽宁省建设工程招标投标数字证书和电子印章应用暂行规定》、《辽宁省建设工程招标投标诚信IC卡管理办法》和《辽宁省房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》等一系列配套规定，并组织了6000余人次的电子招投标理论和技能培训。

     辽宁省电子招投标管理系统的应用，不仅提高了行政监管的效率，保证了对招投标活动的动态监管，使法律法规要求的各项关键时间节点和关键要件得到切实遵守，最大限度地减少了人为因素，规范了行业管理行为，而且每年可为全省投标人节约资金两亿多元，为招标人节省档案管理费用5000多万元。

     辽宁省住房和城乡建设厅厅长商向东表示，辽宁省建设工程电子招投标管理系统的应用，彻底改变了传统的管理方式，利用现代科技手段保证了法律法规的严格执行，极大地减少了人为因素的影响，从源头上和程序上遏制了工程招投标领域的暗箱操作，不仅提高了行政管理工作的效率和透明度，也减轻了招投标各方的负担，实现了社会效益和经济效益双丰收。下一步，他们将结合省委在党的群众路线教育实践活动中提出的“机关转作风、为民四服务”活动要求，把完善电子招投标、提高服务水平作为一项重要内容，总结推广电子招投标的成功经验，在全省建设领域继续深化改革、转变职能，以信息化建设为着力点，推进政务公开，创新为民服务新模式，不断提升服务能力和服务水平。