东莞规范工程投标保证金管理的探索与成效
信息来源:北京建设工程招标投标    发布时间:2013-12-19

作者:李俊华  熊瑶  东莞市建设工程交易中心

     摘要:文章结合东莞市在招投标工程投标保证金管理服务中遇到的问题,介绍采取的一些解决办法,着重探讨如何运用信息化技术和制度创新,提高招标投标交易场所服务工作效率,预防围标串标,打造阳光交易平台。

     关键词:招标投标 保证金 数据对接

     从有形建筑市场为招标投标提供的服务来看,目前大多数地区对投标保证金的管理都实行的是统一托管制度,即由有形建筑市场开设统一的投标保证金专用账户,办理投标保证金的收缴、退还工作。由于这项工作的复杂及特殊性,常常引发各方对有形建筑市场投标保证金管理工作的质疑。如何建立更加规范的工程建设投标保证金管理模式,更好地为交易各方服务,从源头上杜绝投标保证金环节潜在投标人名单泄露问题,预防围标串标,成为各地研究和探索的课题。东莞市建设工程交易中心在2011年初按照信息隔离,实时对接(即银行信息、交易中心信息、投标人信息三方信息各自独立,系统实时对接)的思路研发了投标保证金管理系统,严格了收缴、退还审批程序,经过一年多的运行,逐渐摸索出一套较为成熟的投标保证金管理模式,取得了明显的效果。现将有关情况介绍入下:

     一、投标保证金管理存在的问题

     东莞市建设工程交易中心1998年就开设了投标保证金专用账户,虽然在解决招标人收取投标保证金不规范问题上发挥了较大作用,然而随着工程交易量及交易额的不断增长,原有的投标保证金管理模式存在众多问题,具体如下:

     一是投标人办理保证金手续多,程序复杂。根据招标文件等有关要求,投标人采用转账(含电子转账)、电汇方式缴交的投标保证金必须在投标截止时间前,划拨到招标人指定的账号上,否则投标担保视为无效。因此投标人在银行办理转账或电汇手续后,必须持银行转账单到交易中心财务室办理确认手续,并由交易中心财务室与保证金收款银行核对无误后,开具投标保证金专用收据,保证金专用收据作为投标保证金依据。退款时,投保人需持投标保证金专用收据到交易中心财务室,由财务室出具支票,投标人持支票到投标保证金收款银行办理转账退款手续。投标人每投一个标都需多次往返银行和交易中心进行办理、确认,办理手续多,程序复杂。

     二是投标保证金缴交信息滞后,影响开标现场的工作效率。按照招标文件的有关要求,投标人采用转账(含电子转账)、电汇方式缴交的投标保证金,必须在投标截止时间前划拨到招标人指定的账号上的,才视为投标担保有效;因此招标人在投标截止时间结束后,往往需要到交易中心财务室再次核对投标保证金缴交名单,以确保投标人缴交保证金的信息确切无误,如遇投标人没有及时办理投标保证金确认手续的,还需现场确认,影响了开标现场的工作效率,同时容易引发各方质疑,影响招投标活动的严肃性。

     三是交易中心财务工作量巨大,人员负荷重。根据东莞市建设工程交易中心2011年工作统计,2011年交易中心进场招标项目为415项,按平均投标单位40,如每个项目都要收退投标保证金,全年将有33200次票据出具工作,415次开标核准工作,按每年250个工作日无休,每天财务人员要处理135单业务,这还不包括办理遗失补办及每日、每月投标保证金的对账复核工作。在投标保证金的收退工作中,中心的财务人员不仅要核对清楚各项投标保证金专用票据,退款时还要与银行账目核对清晰,特别是投标保证金退款时还涉及银行存款利息及银行退款手续费,投标保证金的记账工作量大,相当复杂,因此,除专职工作人员外,中心出纳、会计的工作量也相当大,基本全年无休,对于交易量大的交易中心,会计工作岗位的人员还不止一人。

     因此交易中心往往需要安排1-2名专职财务人员进行投标保证金收退款工作。而投标人为减少到交易中心的多次往返及办理时间,往往会在开标前后扎堆办理,人人都急于办理,更加增加了财务人员的工作压力,即便是安排了专职工作人员,还是难以应付,交易各方均有微词,也容易引发冲突。

     四是难以杜绝开标前投标保证金缴交企业名单泄露问题。由于项目众多,为便于投标保证金资金的核对,投标人在缴交投标保证金时会注明缴交的项目或招标编号;因此,银行人员容易掌握到各个项目投标保证金缴交名单,同时,由于需投标人到交易中心财务室进行确认,交易中心工作人员也会掌握到投标保证金的缴交名单。而在目前竞争激烈的有形建筑市场中,为分到一碗或维护自己利益,一些别有企图的人员势必会采取种种手段从投标保证金缴交环节来获取潜在投标人名单,进行围标、串标。而由于银行和交易中心两房都有投标保证金缴交企业名单,因此发生开标投标保证金缴交企业名单泄露问题是,也较查核,职务犯罪的隐患难以控制,较难杜绝开标前投标保证金缴交企业名单泄露问题。

     二、规范投标保证金管理的对策

     有形建筑市场的投标保证金管理工作,一方面设计招投标服务工作效率,另一方面还设计保证金缴纳的保密性、安全性问题。如何建立更为规范严谨的投标保证金管理制度,让投标保证金收退工作更高效,让交易各方更满意,我中心主要从以下几方面加强投标保证金的管理及服务。

     一是增设多家投标保证金管理银行。一方面,通过引入保证金存款业务竞争机制,可以增强银行的服务意识,提高银行的服务效率;原有的投标保证金利息及银行转账手续费的问题,可交由银行自行解决,不再在交易中心保证金账户上产生相关信息,中心投标保证金账户记账工作可相应简化;另一方面,投标人采用转账(含电子转账)、电汇方式缴交的投标保证金可任意选择一家收款银行,单个银行无法掌握全部的投标保证金缴交名单,可有效增大投标截止前获取全部投标人名单的难度。

     二是实施年度固定投标保证金。我市从200841日起在房屋建筑和市政基础设施工程招标工程实行了年度固定投标保证金制度,年度固定投标保证金额度为80万元人民币,由市建设工程交易中心设立专门账户,统一收取,从企业缴存之日起,一年内不予退还。目前已缴存年度固定投标保证金、符合招标条件的企业,可在全市范围(包括镇街招标工程)参加所有工程投标。这样经常参与投标的企业,可使用年度固定投标保证金,不用再频繁单个办理各个参投项目的投标保证金,同时由于一部分企业采用了年度固定投标保证金,这样在投标截止前谁也无法获取全部投标人名单。

     三是研发投标保证金管理系统,实施多点数据对接。

     1、设置投标保证金缴纳识别码

投标人缴纳投标保证金前,在交易中心外网点击拟参与项目随即获取缴纳识别码密码,该缴纳识别码可随意获取,由投标人自行掌握,投标人获取后,在缴交投标保证金时,仅需在转账单上注明缴纳识别码。不再需要填写项目编号,这样银行工作人员及中心财务工作人员就无法获知缴交单位拟参投的项目,从而从源头上杜绝了这两个环节投标截止前泄露潜在投标人名单的问题。

     2、银行系统与中心系统实时对接。

    (1)银行系统将投标人缴纳投标保证金的资金到账时间、到账金额、付款人账号和名称、缴纳识别码等信息,通过专线联网实时发送给建设工程交易中心投标保证金后台数据库,由系统根据缴纳识别码自动识别投标项目。投标人开标前不需再到交易中心现场进行确认,可通过交易中心外网平台,输入相应的缴纳识别码密码,自助查询资金到账信息及参投项目信息,打印相关保证金缴交凭证。同时系统进行设置,除这种方式外开标前其他任何人也无法查询项目投标保证金缴交情况,系统仅会在投标截止后,开标时自动核对投标保证金缴交信息并将相关信息显示。

    (2)开标结束后,中心系统根据项目中标情况,将投标保证金退款指令通过专线自动发送银行系统,银行根据电子退款指令办理退款,并遵循哪里来退回哪里去的原则,确保资金安全,并在退款后将退款信息实时通过专线发送到建设工程交易中心。投标人可通过交易中心外网平台自助查询投标保证金退款情况。

    (3)银行系统每天定时和交易中心系统自动对账,确定双方的账目是否一致,如果不一致启动相关应急机制,对错误的结果尽快做出处理。

     三、规范投标保证金管理取得的成效

     经过一年多的运行,我中心有关投标保证金管理措施取得了较为突出的成效,主要表现为以下几方面:

    (一)提高了招标投标交易场所服务工作效率和水平,极大地方便了投标人,减轻了交易中心工作压力。

     1、投标保证金管理系统采用数据自动对接,投标人外网自助确认打印投标保证金缴交退款凭证,简化了投标人缴纳投标保证金和办理退款的程序,避免了投标人多次往返交易中心和银行。

     2、系统开标时自动核对投标保证金缴交信息,并将相关信息自动显示,提高了中心招标投标服务工作效率,树立了中心公正、高效的服务工作形象,确保了开标会议的顺利进行。

     3、启用该投标保证金管理系统后,中心财务工作负荷减轻。我中心已于201111月撤销了投标保证金专职工作人员岗位,现有财务工作人员仅出纳和会计2名工作人员,即可满足工作需求,有效的减少了中心人力成本,提升了中心人力资源的使用效率。

     4、银行系统与保证金管理系统自动对接,电子指令自动退款,投标保证金遵循哪里来退回哪里去的方式,系统每日定时对账,银行和中心财务人员互相监督,进一步确保投标保证金资金账户的安全。

    (二)有力地杜绝投标保证金环节潜在投标人名单泄露问题,增大了串标、围标的难度,进一步打造了阳光交易平台的服务形象。

     1、投标保证金管理系统要求投标人采用转账(含电子转账)、电汇方式缴交的投标保证金,必须通过本单位银行基本账户以电汇或转账支票方式缴纳投标保证金,投标人缴纳和退还投标保证金的单位名称,必须与投标单位的名称相一致,否则系统不予认可,这使得串通投标、挂靠投标以及恶意低价抢标者承担了更大的资金风险,增加了串标、围标以及恶意低价抢标的难度。

     2、固定投标保证金的实施及标保证金采用缴纳标识码关联投标项目的方式,投标人缴交保证金的信息通过银行系统与交易中心交易系统后台数据直接对接,投标人不用再到中心办理投标保证金确认业务,使得在投标截止前银行与交易中心工作人员都无法获知投标人的信息,从源头上杜绝了这两个环节投标截止前泄露潜在投标人名单的问题。

     3、通过投标保证金多家银行收取,多点对接,避免投标保证金账户过于单一和集中,加大企业通过各种途径从银行内部工作人员获得完整缴交投标保证金企业名单的难度,增加串标、围标的难度,有效防止交易活动中的不法行为。

     综上所述,东莞交易中心运用制度创新和信息化技术较为有效地破解了有形建筑市场投标保证金管理的额难题,在提高招标投标交易场所服务工作效率,预防围标串标,打造阳光交易平台方面取得了较为突出的成效,受到社会各界普遍关注和好评。随着招投标实施条例的颁布及事业单位分类改革的推进,有形建筑市场的服务品质奖越来越受到关注,服务功能被突出强化,东莞交易中心将继续深入探索信息化、制度化、精细化的管理,为行政有效监管交易各方有序运作提供更加优质、高效、阳光的服务。

 
本网站版权属北京市建设工程发包承包交易中心(以下简称“交易中心”)所有,所发布之招投标信息均依据交易中心职能并经招标人认可。未经交易中心授权的任何转载,交易中心不对其承担任何法律责任。
各有关交易主体在组织、参与招投标活动时,请以本网站(www.bcactc.com)发布信息为准。
本网站中的文章(包括转贴文章)的版权仅归原作者所有,若作者有版权声明的或文章从其它网站 转载而附带有原所有站的版权声明者,其版权归属以附带声明为准。
本网站转载于网络的资讯内容及文章,我们会尽可能注明出处,但不排除来源不明的情况。如果您 觉得侵犯了您的权益,请通知我们更正。若未声明,则视为默许。由此而导致的任何法律争议和后果,本站不承担任何责任。
本网站所转载的资讯内容,仅代表作者本人的观点,与本网站立场无关。
 
北京市工程建设交易信息网 版权所有 京ICP证06016035号