呼市建设工程交易中心 李连柱 侯文晋

摘 要：电子招投标是建设市场启动和正常运行的首要和关键环节，只有实行全国统一的技术和经济 标评价标准，完善电子评标的软件技术，才能进一步完善有形建筑市场的功能，构建规范有序的建筑市场 秩序；完善有形市场监督管理制度体系建设，严格规范市场主体行为；强化电子招投标操作培训，建立健 全建筑评标操作技术监督体系，才能堵塞招投标过程中的各种漏洞，发挥优胜劣汰的市场机制，形成规范 有序的建设市场运行秩序。

关键词：强化；建筑市场；监督管理；完善管理；制度体系

      随着经济的快速发展和城市建设规模的快速 扩大，我国城市建设进入了新的上升期，如何规范 好建筑市场经济秩序，营造良好的投资环境，建设 工程招标投标服务和管理作为建筑市场管理的龙 头，在规范建设市场管理中具有第一关口的把关作 用。我们认为应根据建设市场运行特点，通过加强 和完善有形市场法规制度体系、信用体系和监督管 理体系建设，从监督管理、制度规范、诚信建设几 方面入手，不断规范建筑市场管理秩序，努力营造 规范有序的市场环境。

      一、实行电子评标是构建规范有序的建筑市场运行秩序的关键

      1.应进一步完善有形建筑市场服务和管理功 能，为建筑市场各方主体提供一个公开、公平、公 正、有序的市场环境。适应城市发展新形势，每个 地级以上城市建设一个统一的建筑有形交易市场， 强化全部使用国有资金的公开招标项目的监管，提 高非国有资金项目的监管和服务水平。

      2.实行网上电子评标制度。这样，既大大方便 了投标者，又有利于全社会对建设项目公开招标的 监督。为此，建设部应建立专业注册评标工程师考 试制度，只有通过考试的专业人才方可入库成为评标专家。打破地域限制，全国所有入库专家（根据 各自专业特长和专业工作经验）均可在规定的时间 内，通过网上对全国各地的招投标工程进行评标。 这样既大大减少了本地评标专家在本地评标与招 投标各方接触的可能性，也方便招标办、纪检监察 部门及各投标参与者对公开招标活动的监督，可以 有效地遏制工程建设领域的违法违规及腐败行为。

      3.建设部应组织既懂建设工程招投标专业，又 精通软件编程的工程技术人员编写电子评标应用 软件，在一些地区试运行成熟后在全国推广。

      4.应建立严格的招投标代理公司和项目管理公 司淘汰制。招投标双方围标、串标、泄露标底现象 时有发生。究其原因，一是国有投资领域权力寻租 行为在工程领域的具体体现；而是投标方明招安暗 定，规避招标；三是代理公司充当招投标掮客的角 色，为了一己私利，代为编写虚假的投标书后拉几 个公司围标，以达到让目标投标方中标的目的。为 此，必须加强招投标代理公司的代理行为考核。在 常见的代理公司虚假投标中，几家陪榜投标公司投 标书的编写上，从篇章结构到工程造价预算，数字 常常接近，只不过目标投标公司的数字更精确。经济标上陪榜公司、与目标公司有明显的差距。利用现代网上电脑搜索技术，可以非常容易地发现投标书 非常雷同的文字段落。这样可以基本确定是代理公 司在替招标方暗箱操作。监管部门在网上一经发现 即可通知招标方停止招标，监管部门在处罚招标方 和代理公司后重新进行招标。

      5.严格评标专家的考核管理，实行定期考核淘 汰制。所有取得注册资格的入库专家须熟练掌握电 子评标软件的实务操作。每三年参加一次知识更新 培训考试。考试合格方可继续参加评标。定期抽查 专家评委日常评标情况，对评标专家进行评价，并 记入专家评委的信用档案。一经发现评标专家的不 廉洁不公正行为即可清除出库，触犯刑法的必须追 究刑事责任。

      6.加强工程建设网上办事平台管理。对全市建 设行政许可事项进行网上集中限时办理。即只要是 有关城市建设方面的行政许可事项，在建设行政服 务大厅实行一站式全程办理，提高服务效率，完善 服务功能，节省群众办事时间，促进市场的规范运 行，为社会创造方便、高效的良好网上办事平台。

      7.建议畅通的网上信息共享平台。即任何一个 投标方均可在网上方便快捷地查询招标方和所有 投标方各方面的情况信息。以便在投标前进行比较 考量，避免盲目投标给企业带来人力物力上的浪 费。

      二、应进一步完善有形市场监督管理制度体系 建设，严格规范市场主体行为；完善建筑市场信用体系建设，营造诚实守信的市场竞争秩序

      近年来，随着城市建设的飞速发展，建筑市场 的开放和建设规模的不断扩大，为进一步规范市场 竞争行为，不断规范和完善招标投标行为，应根据 发展电子招投标的新趋势，对《进场交易守则》、《建 设工程开评标工作纪律》《开标管理制度》、《评标 管理制度》、《建设工程评标专家抽取办法》，《建设 工程评标区管理规定》等规范性文件进行重新归纳 和系统整合修订，以形成系统的有约束力的招投标 市场管理制度体系和具体工作流程，使招标投标工 作更加程序化、规范化、标准化，进一步促进招标 投标监督管理工作质量的提高。同时要继续严格执 行六项监督管理制度：

      1.严格实行招标五公开制度。即：依法在国家 指定的媒体上公开建设项目信息；公开招投标的要 求和准入条件；公开评标办法及标准；向社会公示 中标结果；公开相关行政监督部门和纪检、监察部 门的举报电话、信箱、地点和负责人。使建设工程 招标投标全过程在公开、透明及社会各界的有效监 督下进行。

      2.严格资格审查制度。依法必须公开和邀请招 标的建设项目，当投标报名的投标人少于 5 家（含 5 家）时不得进行资格预审。资格预审必须充分体 现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工 程实际情况所需要的资质等级要求，不得以过高标 准或条件限制和排斥潜在投标人或者投标人数量。

      加强对投标人的资格审查，在资格预审文件或 招标文件中明确规定，招标人不得以任何理由限 制、拒绝资质条件符合要求的投标人参加投标，不 得对投标人的数量进行限制。

      3.严格规范评标活动制度。严格执行专家评委 开标前 24 小时内采取由计算机随机抽取、语音通 知制度。采取业主评委与其他专家评委分离并封闭 评标的方式，防止业主评委授意或干扰专家评委， 防止不正当的人为因素对评标结果的影响。全面推 行工程量清单招标，积极推进采用电子标书和计算 机评标。在政府投资建设项目推行无标底、经评审 的低价的评标办法。严格按照评标程序，组织开标、 评标和定标。建立全国联网共享的专业齐全的专家 库。对重大建设项目，必须从异地抽取专家评委， 以尽量减少和避免本地评标专家违法违规行为的 发生。

       4、畅通投诉渠道，严格投诉举报受理制度。 建立规范的投诉受理和处理制度，严格依照法定程 序受理举报投诉案件，将投诉处理作为规范招投标 监督管理一项重要工作，所有投诉均及时办结。

      5.实行现场踏勘制度。每个建设项目的施工招 标，在开标前，招标投标监督管理人员必须到项目 现场实地踏勘，以遏制规避招标、先开工后招标和 开小标干大工程等虚假招标行为的发生。6.为了在网上能够对投标企业各方面资质业经营管理情况及业绩进行量化考核。招标办等主 管部门需要与工程承包企业资质管理部门配合，建 立全国联网的可查验的企业资质和经营管理系统， 以便在评标时招标办和招标方能够进行网上认证， 以防资质和经营业绩造假。

      三、加强对中标后合同履约的监督管理

       一是严格合同依法签订和备案管理制度，严格 审核合同内容与招投标文件内容的一致性和合同 内容的合法性。二是积极推行金融担保，通过实行 工程担保，最大限度降低工程质量、工程腐败和拖 欠工程款等风险。同时加强对担保公司的市场准入 管理，规范工程担保市场秩序。三是加强合同履约 管理，招投标部门要与质量监督、安监部门一起对 建筑市场的不定期实地检查，针对合同履行情况做 好跟踪监督管理，重点跟踪管理项目经理和现场管 理人员情况、工程款支付情况、分包合同情况，及 专业分包队伍、劳务分包队伍情况等。发现违法分 包、转包、挂靠等情况依法予以处理。严厉查处项 目经理的更换、转包和违法分包，工程款不按期支 付，不按期结算，不依法履行合同的违约行为。四 是实行施工合同结算备案制度。建设单位凭合同管 理部门出具工程合同结算备案书办理工程竣工验 收备案手续。防止拖欠工程款等违法行为的发生。

      四、应大力完善建筑市场信用体系建设 鼓励 诚实守信的市场竞争行为

      为确保建筑市场秩序的规范，促进工程建设水 平的提高，按照规范市场、权威发布、信息共享的 原则，完善建筑市场信用体系建设。

      一是建设行政主管部门要建立统一的网上信 用信息档案平台，并实现信用信息共享。建立建设 单位、施工企业、项目经理、评标专家和中介机构 等不同领域的信用档案并做到信息互通，随时可 查，这是建立信用体系的基础。。

      二是建立全国范围的统一的信用信息收集、整 理、评价标准，实现全国信息联网。

      三是完善公正透明的信用信息系统，将企业守 信获得，失信受惩与政府行政监督、信息公开，社 会监督有机结合，通过新闻媒体、网络及曝光台等 不同的形式，优胜劣汰，净化市场。

      五、强化招投标监督管理，建立建筑市场全方 位监督体系

       结合建设工程领域治理商业贿赂工作的开展， 为有效地防止腐败现象的发生，应建立和加强以下 三个方面的监督：

      一是与纪检监察部门建立联席会议、案件移送和联合检查等制度。建设行政主管部门与纪检监察 部门密切配合，按照各自的职能从不同角度加强对 建筑市场招标活动的监督管理，有效遏制工程建设 领域的违法违规及腐败行为的发生。

      二是加强项目经理的管理。实行中标项目经理 资质证书实行封存制，并规定在合同履行期内不得 参加投标，待工程竣工验收后，方可参加下一工程 的投标。通过此项制度的落实，有效地减少了围标、 串标和借照、挂靠等违法行为的发生。

      这样做的结果：一是随着招投标工作的监督不 断强化，建设项目单位树立会强化建设项目必须依 法进行招标的意识。二是建设项目采用公开招标的 比例，尤其是房屋建筑专业工程招标比例将明显提 高。三是为实行招投标的项目节省了建设投资，一 般建设项目通过招投标能节省投资 10%~15%，降 低了建设成本，提高了项目的经济效益。四是建设 项目通过招标，特别是公开招标选择的参建单位资 质水平普遍较高，实力较强，将明显提高工程质量。 五是通过加强对招标投标的管理，将进一步强化正 当的建筑市场竞争行为，打破行业垄断和地区封 锁，形成开放、有序、竞争激烈的市场格局，同时 将增强企业的正当竞争意识，有力地促进建筑市场 的良性发展。

      以上是我们结合多年来建设市场招投标管理 的实际的一些粗浅看法，不足之处望同行指正。

      参考文献

      [1]建设部制定.有形建筑市场运行和管理示范 文本，2000

      [2]中华人民共和国招标投标法

      [3]中华人民共和国建筑法

      [4]建设工程质量管理条例