项目实施阶段的工程造价控制与管理是实施建设工程项目全过程管理的重点之一，可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。

    一、推选工程量清单招标投标，加强招标管理
    建设工程招标投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段。通过招标投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招标投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（[2001]第107号令）第八条明确指出：“招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价”。自此文件发布后，各地在招标投标活动中积极推广采用工程量清单的计价方式。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如投标须知前附表、投标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还需要提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。
    建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应严格按照国家《建设工程工程量清单计价规范》规定，遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验以及材料与机械施工技术等综合性科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、设计施工图纸以及招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的清单单价为相对不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。
    在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
    施工合同是施工阶段造价管理与控制的重要依据。签订严密的施工承发包合同，同时在施工中加强合同管理和造价控制，才能保证合同实施过程中清单的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同、补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动的控制措施。

    二、细化施工管理，控制预算外费用支出
    （一）控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的60%，占直接费的70%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
    （二）严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下变动因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
    （三）严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更应做到先算账后花钱。变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价“心中无数”。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，避免结算时发生纠纷。许多工程正是由于现场签证不严肃、不规范、不专业，给工程结算带来非常大的麻烦，才导致相当大的经济损失。因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
    （四）技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的经济观念与素质教育，培养其实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性。特别是负责项目的工程技术人员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

    三、加强结算管理，严格把好审核关
    在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，严格控制工程预算外的费用，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确地进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。
    总之，对按工程量清单招标的工程的结算，投标人的综合单价一般一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予以调整。在工程量调整的结算中，工程量清单原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
    综上所述，建筑投资造价是一项既复杂又专业的工作。而在有形建筑市场交易中，建设单位往往在“信息不对称”市场中处于信息弱势地位，掌握不到最新最全的信息。而改善这种境况的有效措施之一就是寻求工程造价咨询机构的指导与帮助。工程造价咨询机构可承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作，可以是单项的服务，也可以是从建设前期到工程决算的全过程服务。作为知识密集的智力服务业，工程造价咨询具有独立性、科学性（客观性）、公正性、以知识和经验为基础、综合性和系统性（跨学科、跨行业）等显著特征。在服务建设单位的过程中，工程造价咨询机构应当站在第三者的立场上，保持独立性、公正性和客观性，依法维护建设各方的合法经济权益，确保国家利益和社会公共利益不受侵害。


 

   作者：罗维国(作者单位：山东齐信招标有限公司)