——山东省日照市创新招投标监管机制纪实

为进一步提升招投标监管工作整体水平与服务效能，更好地为招投标各方主体创造“公开、公平、公正、透明”的建筑市场交易环境，今年以来，山东省日照市招标办不断加大招投标监管体制、机制创新工作力度，加强内部管理，注重队伍建设，有力地促进了日照市建设事业的健康快速发展。

强强联合，科技保障
   研发建设工程招投标电子监管监察平台

为进一步加强对日照市建设工程招标投标活动的监管，不断强化对权力运行的监督与制约，实现原有电子化招投标系统与行政监察系统的有机衔接，全方位地为行政监管、纪检监察部门提供强有力的监管监察依据，今年以来，日照市招标办积极探索论证“日照市建设工程招投标电子监管监察平台”的研发工作，力争年内研发成功并启动运行。该平台将通过实时采集各业务系统的关键数据，实现对各业务系统的实时监管监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务等功能，进一步提高招投标监管部门与政府监察部门的管理水平与服务效能。同时，在进一步降低招投标成本、有效遏制围标串标等违法违纪行为发生的基础上，该平台将最大限度节约招投标流程运行时间，提高行政监管监察效能。

深化“三双”，规范中介
   组织开展招标代理机构“三双”争创活动

为进一步加强对日照市招标代理市场的管理、规范招标代理行为、强化招标代理机构的行业自律意识、营造争先创优的良好环境、促进全市招投标代理行业的健康有序发展，去年，日照市招标办在市管区组织开展了“双争双评双满意”争创活动，取得了良好的效果，达到了预期的目的。在总结去年活动经验的基础上，今年，他们将在日照全市范围内继续开展该项活动。

“三双”即双争（争创“先进招标代理机构”、争创“优秀招标代理从业人员”）、双评（招投标监管机构、招投标活动各方主体共同对招标代理机构进行综合评价）、双满意（招标代理机构接受招标人的委托，依法开展招标代理工作，让招标人和投标人满意）。该项活动的参与范围是：在日照市行政区域内注册的建设工程招标代理机构和已取得《外地进日照招标代理机构年度登记证明》的日照市外招标代理机构，以及各招标代理机构通过备案并经日照市招投标监管机构组织考核合格的专职代理项目组成员。开展招标代理机构“三双”争创活动，是加强招标代理管理，规范市场行为的主要内容之一，争创活动将贯穿全年，招标代理机构年度代理活动及日常执业行为均为考评内容。该项活动主要是为全市招标代理机构搭建一个展现自身优势、净化市场环境、规范竞争行为、塑造行业形象的统一平台。这项工作实行年度考评制度，一年一考核，经综合考核达到一定条件的，授予《日照市“双争双评双满意”优秀招标代理机构》、《日照市“双争双评双满意”优秀招标代理从业人员》荣誉称号。同时，对违规失信企业的表彰称号实行动态考核和摘牌制度。

联合会审，彼此把关
   推行公开招标项目招标文件联审制度

为进一步加强对招标文件的备案管理、确保招标投标活动的规范高效、使招标活动更加公开透明，今年以来，日照市招标办在总结以往经验和广泛征求各方主体建议意见的基础上，在市管区范围内采用工程量清单计价方式进行公开招标项目的招标文件采用联审制度，收到了良好效果。

该制度对招标文件联审范围、参审人员、联审程序等都作了明确规定与要求。其中，联审程序为：一是对于公开招标的项目，招标文件不再进行初审，直接进入联审环节。二是招标人（招标代理机构）负责对招标项目的招标公告、招标文件编制等基本情况如实作出说明，联审小组对招标文件中有关投标人资格要求、业绩要求和评标标准内容等项目的规范性、合法性、实用性、科学性进行审查，提出审查意见，不符合有关规定的条款当场提出修改意见，由招标代理机构修改后重新上传，经确认后最终形成正式文件对外发布实施。涉及特别复杂或专业性较强的项目，监管部门认为有必要的，可以由招标人聘请相关专家参与招标文件会审。三是根据联审会议讨论决定形成会审记录，并经现场所有参与会审审查部门和行业监管单位共同签字确认存档。招标人（招标代理机构）须按照会审形成的审查意见对招标公告、招标文件进行修改，形成定稿，由招投标监管机构对会审后的招标文件依法进行备案。

对未执行招标文件会审程序和会审后要求整改未及时进行整改的单位，将按照有关规定，记入企业不良行为档案。特别是对因招标文件问题引起的信访投诉，将严格追究招标人和招标代理机构的责任。

亲临工地，广征建议
   组织开展相关调研活动

日照市招标办制定印发了《关于在全市建筑行业开展“走基层、进现场、解难题、促发展”活动的实施意见》，由单位领导带队组织走访调研，共计走访了14家企业、28个施工现场。通过走访调研收集了解到了施工一线的具体情况和困难。一是实际施工过程中，工程款拨付不及时，工程结算周期长，建设单位延迟拨付工程款，导致工程进度慢，施工成本增加，施工单位被迫垫付，资金周转困难。二是建设单位一般不按规定执行消耗量定额，现阶段多数工程建设单位在发包、结算时坚持使用过期的价目表进行结算，拒不执行新政策、新文件，对施工单位不利。三是工程索赔难度大，法律法规、合同中规定的索赔在实际中很难得到赔付。四是装饰业非政府投资项目应纳入招投标管理，目前装饰业进场交易率较低，私下交易容易产生纠纷，维权困难，建议将装饰业非政府投资项目应纳入招投标管理。同时，还对企业反映的具体情况进行了整理汇总，为解决建筑行业存在的难题提供详实的依据，对于进一步提升整个建筑行业监管具有指导意义。

舆论引导，力求公信
   加强宣传，提升招投标监管的社会公信力

在日照市，招标投标工作推行虽然已经将近20年的时间，但是社会各界对此项工作还不十分了解。为进一步营造良好社会舆论环境、不断提升日照市招投标管理工作的公信力，根据日照市住房城乡建设系统《2013年信息宣传工作量化考核管理办法》的要求，本着“内聚活力、外树形象、全面提升招投标监管整体水平与服务效能”的原则，日照市招标办积极寻求各类新闻媒体的支持，进一步加强信息宣传工作力度，为日照市招投标管理工作又好又快发展营造良好的外部舆论环境。