作者：高惠娥 王家善 辽宁方圆工程造价咨询事务所有限公司
招标投标是社会主义市场经济中的重要活动，它涉及到招标人、投标人、招标代理人、评标专家，以及招投标管理部门等方方面面。这些当事人各自在招投标活动的不同时段，从不同角度，以不同方式影响着招标投标活动。只有参与招投标各方的当事人都注重规范自己的运作行为，招投标市场才能健康和谐发展。然而，在招投标活动的几方当事人中，招标代理人的地位尤其重要。招标代理人是招标人的“被委托人”，是招投标活动前台的操作者，负有“全程参与，具体操作”的重任，是连接招标人和投标人的纽带和桥梁。招标代理人又有熟悉招投标法律、法规及专业技术的优势，可以对规范招投标行为起到宣传引领作用。认真规范自己的代理行为，促进招投标市场的健康和谐发展，是招标代理企业的根本责任和义务。
一、规范招标代理行为是代理企业生存发展的需要
现有的招标代理企业多数从事过工程监理、造价、咨询等业务，这些业务与招标代理有联系，但又有区别。如果能做到：一要认真学习国家关于招投标的法律法规，二要深刻领会中介组织的作用地位，我们的认识就会得到进一步提高。
（一）实现招投标的根本目的，必须规范自己的代理行为。
《招标投标法》规定，招标投标活动最根本的目的是保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。这些目的的实现过程和最终达成的实现效果，有赖于招标投标活动的规范运作。在招投标活动中，如果代理人不能规范自己的代理行为，偏离规范要求，甚至违规操作，就失去了招标代理行业存在的意义。换句话说，代理企业不规范运作，就失去了自身存在的价值，就是自毁行业之本。
（二）中介组织的性质地位，决定代理企业必须规范自己的代理行为。
工程招标代理机构是社会中介组织，是政府管理建设市场手段的延长。代理企业的工作就是在政府与社会之间、政府与企业之间、企业与企业之间起到桥梁和纽带作用，为他们服务，协调好各方面利益。社会中介组织应以法制为前提，从事“公开、公正、公平”的诚信服务，建立社会诚信的公共平台。要起到这种作用，就不能不在代理实践中规范自己的行为。
（三）规范的代理行为，也是招标代理企业自身生存发展实力的表现。
工程招标代理的业务综合性很强，它不仅涉及建筑经济、工程技术、材料设备等等方面，也涉及贯彻执行相关法律法规、部门规章及技术规范。对于一些曾经从事工程造价、工程监理、项目咨询的单位来说，过去在与业主合作时，想得更多的是服务。从事招标代理业务之后，角色起了变化，我们不但要提供专业技术服务，更重要的是编写招标文件，依据法律法规制定招投标的“游戏规则”，以此来规范招标人和投标人、投标人和投标人之间的利益关系，约束和引导他们在市场经济中的行为。从这一点来说，招标过程中会不会规范操作，规范的程度如何，不仅是从业者的职业操守、职业道德的体现，也是招标代理企业整体素质和业务实力的集中表现。
（四）向业主宣传招投标的一系列规范，是代理企业立于招标市场潮头的重要一环。
招标人是“委托人”“决策者”，代理人是“执行者”。招投标活动中，“决策人”和“执行者”的心往一处想，共同遵守招投标一系列规定，才能使招标活动行为规范，进展顺利。实践中，每个招标项目都有其自身的特点，每个业主对自己的项目都有想法和要求，我们又不能要求委托人对招投标的相关规定都那么了解和熟悉。这就要求代理机构把宣传招投标的相关法律、法规及部门规章，说服引导招标人遵纪守法、规范运作，作为招标代理的重要环节，作为招标代理前期的必要工作。在这个过程中，代理企业要摒弃“受人委托，听人摆布”的想法，坚持把为业主服务，对业主负责和规范招标代理行为统一起来。
二、规范招标代理行为突出体现在三个方面
如何规范招标代理行为，是每个从业单位都在探讨的问题。我们认为，规范招标代理行为突出体现在三个方面，即：坚持一个标准，认真执行现行的法律法规；落实到一个载体上，起草好招标文件；细致操作，把“公平、公正、公开、诚实信用”的原则渗透到招标过程的每个细节里。
（一）坚持一个标准，把规范代理行为的标准定在落实国家关于招投标的一系列法律法规上。
法律法规是协调各方面利益的，是保证社会和谐的准绳。《中华人民共和国招标投标法》的颁布，为规范招标投标活动提供了法律上和制度上的保障和依据。依据《招标投标法》，政府相关部门和行政主管机构相继出台了一系列的法律、法规、规章和规定。这些法律、法规、规章和规定的颁布，都使招标投标活动得到进一步规范，使之更加严密、细致、完备。招标代理行为是否规范，符合一系列现行的招标投标法律、法规、规章和规定是唯一标准，除此没有第二个标准。任何招投标活动，哪怕是对相关法律、法规、规章有些偏离，都是在规范招标代理行为上打了折扣。
招投标的法律法规同国家的许多法律法规一样，内容包括程序法和实体法。程序法方面，规定了包括从发布招标公告、开标、评标、定标直至发出中标通知书、提交招标报告等的顺序和时限。认真执行这一系列的规定，就能保证招标活动顺畅有序的进行。实体法方面，从招标公告发布一直到确定中标人，规定了各个阶段的行为准则,处处要求体现招投标活动“公开、公平、公正”和诚实守信的原则。不折不扣地落实这些原则和要求，才能推进招投标市场的健康和谐发展。
（二）落实到一个载体上，编制一个好的招标文件。
招标文件在招投标过程中具有十分突出的地位和作用，它是联系招标人和投标人的载体。招标人通过招标文件的描述传达自己的意愿和要求，投标人以此决定是否响应或如何响应招标人的条件。招标文件中的评标办法又是约束评标委员会成员的准则，是他们评审、判定、推荐中标候选人的遵循和依据。招标文件也是合同的组成部分，在整个工程实施过程中将起长期作用。招标文件作为招标活动的“章程”、“游戏规则”，还是招投标监督管理部门判定有关各方行为是否违规，代理行为是否规范，乃至整个招标活动成败的重要依据。当然，除了招标文件之外，招标公告、投标邀请书、资格预审、招标文件的答疑补正等文书都应该严格规范。有鉴于此，起草编制一个高水平、高质量的招标文件，尽量减少其中的缺失、模糊、歧义、错误，是代理机构必须下功夫解决的。
在把招投标的法律法规落实和体现到招标文件的时候，我们认为应该坚持做到如下几点：一是招标文件的文本格式要规范，这样可以保证招标文件的内容完整不缺失，有利于投标人对招标文件的阅读、消化和理解。二是招标活动各个环节的时限和程序要符合法律、法规及部门规章的规定，保证招标活动有序的进行。三是对投标人资质的设定要符合相关规范的要求，不排斥潜在投标人。四是工程项目的描述要清楚贴切，防止产生歧义。五是招标人提出的合同条件要公平可行，不损害投标人的合法权益。六是评标办法坚持公开、公平、公正、择优原则，便于操作，引导有序竞争。这几点做到了，就大体上制定了一个比较规范的“游戏规则”，就能保证招标活动规范的进行。
（三）细致操作，把规范的代理行为渗透到招标活动全程的每个细节中。
招标代理人作为“被委托人”和“执行者”，招标实务的操作者，在招标过程中，有许多环节和细节需要处理。代理人在每个环节和细节的处理上严密而不粗糙，处处体现“公平、公正、公开”和不歧视的招标原则，也是代理行为规范的重要体现。比如，投标报名截止时间后，继续接受报名，就明显对在合法时间内报名的投标人不公平；解释和答疑，要一视同仁，不能谁提了问题给谁答，要发给所有购买招标文件的投标人；开标程序要周到、严密、公开、透明，投标截止时间到后不再接受投标文件，要说明投标保证金递交情况，投标文件密封情况要查验，开标记录要有投标人、监标人等与会人员签字等等。还要对可能发生的一些意想不到的事情有所准备，设计好预案，随时根据“公开、公平、公正”的原则做好应对。招标活动每个环节和细节的操作和处理，更能体现代理行为规范的真功夫。
三、加强企业内部自律机制建设是规范代理行为的基础
招标代理人员素质的高低，对代理行为是否规范起着重要作用。人员素质包括两个方面，一是业务素质，要通晓招标程序、招标实务和法律规定。二是要有好的职业道德职业操守，遵纪守法，服务至上，客观公正，诚实守信，坚持原则，不谋私利。要实现上述要求，就要加强企业内部自律机制建设。
第一，加强法律法规学习。应该认真通读相关的法律法规及有关规章的原文，力图吃透宗旨、熟悉条文、领会原意。招标工作中，遇到问题就对照法律法规条文，深入研究讨论，解决出现的问题。平时通过网络跟踪一些新出台的法律法规、地方和部门规章及政策性文件，及时学习并运用到招标代理业务中去。
第二，加强与业主的沟通。招标人和代理人相互沟通十分重要。一是洽谈代理业务时要事先打好招呼。要介绍招标活动应遵循的法律法规、步骤程序、法定时间，业主应提供的材料，提醒业主应该事先考虑需要决定的一些事情。二是与业主一起开好招标策划会。确定整个招标活动的时间安排，落实规定的法定时间；确定招标范围，防止肢解工程；敲定主要合同条款，设定评标办法，防止出现对投标人提出不合理、不公平要求等等。
第三，对代理过的工程实行“回头看”，总结经验，查找不足。比如，从投标人要求答疑的文书中，查找自己对招标文件描述的含糊不清、歧义、不准确甚至错误的问题；从评标过程中出现的问题里，查找评标办法设定的缺陷等等，接受教训，不断总结不断提高。
第四，培育“诚实守信”的企业风气。选择法治观念强、行为正直的员工从事招标代理工作。建立《招标代理工作守则》、《招标代理自律公约》和《保密守则》。在代理活动中，作到“四不”：不唯业主是从，不与投标人私下接触，不泄露相关机密，不谋取私利。打造一支遵纪守法、诚实守信、专业创新、追求和谐的招标代理队伍。
