作者：蒋东新   

       工程建设实行招投标制度，是工程建设领域中的一项重大改革，是防止工程建设腐败的一项有力措施。强化招投标活动的监管，对于提高项目管理质量、更好地发挥项目建设的经济效益和社会效益，真正从源头上预防和治理腐败有着重要的现实意义。今年以来，湖南省东安县办理建设工程招标项目32项，建筑面积为274782.68平方米，工程总造价约12705.50万元，应招标发包的工程招标率达100%，节约资金2218.6万元，节约率达16.5%，实现了招投标活动“零投诉”。
　　 一、东安县招投标监管工作的主要做法
　　（一）完善各项制度，建立健全监管体系。一是完善了资格审查办法。实行了资格审查联席会议制度，由纪检监察、发改委、规划建设、财政审计、质量监督等部门对投标单位进行联合审查，严把入口关。二是改进了评标定标办法。继续采用“合理定价公开抽取法”，严格控制“综合评估法”。三是改变了监管的侧重点。对招标公告的发布，受理报名，资格审查，开标、评标、定标等进行严格监管，确保国有资产的有效利用。对民营、私人投资项目侧重提供服务和招标备案。
　　（二）强化招标程序，实行全程监督。一是成立招投标工作领导小组。成立由项目主管单位的领导牵头，监察、发改、财政、建设等相关部门共同参与的招投标工作领导小组，支持和监督项目法人组织招标，对招标中出现的问题由领导小组负责协调和研究解决。二是认真核准招标公告发布申报表。对招标公告详细审核盖章后，由项目法人在规定的新闻媒体或网站上发布。三是参与开标、评标过程监督。对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程参与监督。四是坚持公示制度。坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效。五是坚持后审制度。对完成招投标的项目，在发出中标通知书15日内，将项目的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标细则、评标报告、中标通知书等情况报监察部门备案，一定程度上起到了较好的后审作用。
　　（三）全面检查和专项检查相结合。县监察局会同发改委、财政、审计、建设等部门每年都组织对重点项目和政府投资性项目的全面检查。在检查中，将项目招投标工作作为一项重要内容，从中查找问题，总结经验，汲取教训，完善提高，规范完善项目招投标活动。
　　（四）积极协调解决招投标中出现的问题。对建设工程等项目招投标工作中出现的问题进行了协调处理，对在项目招投标活动中出现群众举报的问题，县监察局随接随查，主动出击，做到件件答复，决不拖延推诿，以求最大限度的挽回损失和影响。
　　二、当前招投标监管中存在的问题
　　工程招投标相关法规制度不健全。如部门法规及各种配套政策之间相互掣肘，对于招投标中的违规违法行为，《招标投标法》及相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，致使一些钻政策漏洞的违法违规行为难以查处。此外，主体行为不规范，违法违规现象严重。一些业主除了规避公开招标以外，有的还在招标过程中向管理单位、投标企业乱提条件；有的在招标中与投标人相互串通，虚假招标，明招暗定，甚至搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序；一些投标企业投标中出现投标单位相互串通的情况，出现陪标、串标、借机抬高或压低标价，损害投资人利益，使招投标流于形式。投标企业中标后，违法分包、转包的现象也比较多见。一些有着这样或那样特殊权力的部门，严重违反《招标投标法》，凭借其职权，向投资人“推荐”开发商，或是向承揽工程企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包和承包。最后，执法监督检查力度也有待于进一步强化。一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。
　　三、进一步强化招投标监管工作的对策和建议
　　一是理顺招投标监督体制。对招投标监督管理体制进行改革，理清各监督主体的相互关系，把握好监督主体的角色定位，合理划分招投标监督管理权限，建立适应新形势的工程招投标监管体制。整合各种监督力量，健全监管机构，成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。各监管部门要在监督委员会统一领导下开展监管工作，形成自上而下、不同层次的监督。行政主管部门对招投标工作进行全过程监督，并及时向监督委员会上报监管情况，及时纠正监管中发现的问题。实现招投标执行机构与监管部门人员分离、机构分设、资金脱钩，形成相互制约的格局，从体制上保证招投标监管活动的正常进行。
　　二是健全法律法规制度。建议立法机关对《招标投标法》和《政府采购法》等系列法规作进一步的修改完善。相关部门应加快制度建设步伐，制定完善具体的实施办法和细则。建立招投标从业人员执业准入制度，为招标人、投标人、评标人、招投标代理机构以及招投标监管机构提供切实的行为规范，使重大工程项目从招标到合同执行、监督等各个环节都有法可依，堵塞程序上的漏洞，减少随意行为，从源头上遏制腐败行为的发生。
　　三是强化程序监督。严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保程序上不出问题。对招投标进行事前、事中、事后的全方位监督，把招投标活动置于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下。各级纪检监察机关要主动牵头与有关部门相互配合，强化行政监察、财政监督和审计监督作用，积极发挥行业协会、社会监督的力量，如公布投诉举报电话、从社会中选聘招投标监督员；发挥行业协会的资信认定、自律功能等等，把招投标工作置于严密的监督网络之中。
　　（四）改进评标办法。继续推行合理定价公开抽取的招投标方式，大力推行工程量清单计价招标等。在评标定标中，采用商务标和技术标分离，不设固定标底以及明标暗评的办法。招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。通过改进评标方法，尽量减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编制标书及评标过程中的违纪违规行为。
　　（五）提高招投标监管人员素质。强化对招投标相关法律法规和典型案例的宣传学习，使各级领导干部和监管机关充分认识规范招投标行为，培育公平、公正、公开的招投标市场环境的重要意义，正确处理好地方利益、部门利益与国家利益、全局利益的关系，增强法制观念，树立依法行政、依法监管的意识，坚决杜绝招投标中的各种权利干预和地方保护主义。加强对监管人员的廉政教育和业务培训，不断提高监管人员的思想素质、职业道德、专业知识水平和业务操作能力。鼓励监管人员认真总结经验教训，积极开展创新性研究，不断研究探索加强招投标监管工作的新思路、新办法，加快实现招投标工作的新飞跃。